美三名参议员窜访台湾省 但美国的对台政策不敢轻易改变

三位美国参议员6月6日窜访台湾3小时

美国在台协会今天6月5日表示,三名美国参议员将6月6日将“访问”台湾,并将与蔡英文会面,讨论区域安全等相关问题。三个议员都是知名的反华分子。

美三名参议员窜访台湾省 但美国的对台政策不敢轻易改变

蔡英文将于周日上午8点30分在台北市松山“空军”指挥部机场会见三位参议员。

美国在台协会透露,访台的三位参议员分别为:参议院军事委员会的达克沃丝(Ladda Tammy Duckworth)和沙利文(Daniel Scott Sullivan),以及参议院外交关系委员会的昆斯(Christopher Andrew Coons) 。参访团将先到韩国拜访,然后再飞往台湾,此行是印度洋-太平洋地区的大型访问的一部分。

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台当局的声明称,此次访团成员涵盖民主党与共和党的联邦参议员,其中达克沃丝及沙利文曾多次在美国会投票力挺友台议案。昆斯则是所谓《台湾保证法》(Taiwan Assurance Act)及《台北法》(TAIPEI Act)的共同提案人。

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对三个参议员的窜访,路透社报道说,虽然美国从未与台湾地区建立正式外交关系,但美国已向台出售武器。

那么,这次三个参议员的窜访,是美国对中国大陆的一次试探么?还是美国又想换一种方式打“台湾牌”?其实,分析人士认为,美国现在还不敢改变对台政策。一些窜访台湾的政客,不过是想捞点儿政治资本而已。像这次窜访的参议员,本来就是没啥事儿干的闲人。

美国将延续以往的对台模糊战略

外交家杂志(The Diplomat)6月3日发表题为“中美对抗:台湾因素”(China-US Rivalry: The Taiwan Factor)的文章指出,华盛顿在台湾地区和中国大陆中间扮演着平衡者的关键角色。文章说,虽然现在有越来越多且令人信服的呼声要求华盛顿的政策转向战略清晰,但除非单方面采取行动彻底改变现状,否则台湾地区几乎无法迫使美国做出这样的改变。美国过去没有这样做,现在也无需这么做,

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在分析人士看来,自中美建交以来,战略模糊的弹性余地维系了台海平衡。这既得益于美国的“双重吓阻”,台湾地区在统独之间的摇摆不定,也得益于中国大陆的战略模糊政策:在主打和平统一的同时不承诺放弃武统,不设定任何时间表。

一方面,提倡战略清晰政策的人士认为,台湾地区位于第一岛链瞰制中国的地理位置,对美国深具战略价值。此外,台湾地区的经济和技术,这些都对美国具有实质好处。

另外一方面,支持战略模糊政策的人士则表示,美国施压台湾不能轻易宣布台独,最能维系台海平和与稳定,因为美国若向台湾表达更明确的安全承诺,等于是变相鼓励台独,无疑增加美中军事冲突的风险。

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美国国务卿布林肯上个月在接受金融时报的采访时也重申,美国多年来奉行“一个中国”政策。外界将此解读为,美国改变战略模糊政策为时尚早。

中国大陆对台政策并不模糊

但是,有美国专家对前面提到的中国大陆的战略模糊政策并不认同,相反,大陆对台战略越来越清晰。

中国领导人在19大报告中已经公开了解放台湾的时间表,亦即在2049年中国建政百年时实现“中华民族伟大复兴”的目标,这个目标里必不可少的一项硬指标就收复台湾。

现在美国和台湾地区基本上都维持了过去的战略,但中国大陆在改变。所以,美国智库外交关系协会会长哈斯(Richard Haass)曾在外交事务期刊上撰文,指华盛顿必须对中国大陆的压力战术加以重视。他疾呼现在是美国摒弃战略模糊政策。

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美国的盟友没有准备好 也不想转变

中国评论(The China Review)5月31日刊登了一篇题为“华盛顿战略模糊的终结?美国对台政策辩论”一文,该文汇整自1992年至2019年历届美国总统在对台军售后的发言,得出美国每次在军售后就会立刻回到“一中政策”,表明支持一个中国。

该篇论文作者、台湾政治大学外交学系副教授吴崇涵认为,军售就是一种战略模糊很重要的表现。他指出,美国历史上一向采取战略模糊,一旦转为战略清晰,就等于是改变现状。这不仅涉及美国本身,连同它的盟友,包括日本、韩国、澳大利亚、甚至印度,也都要跟着转变,但问题是:他们准备好了吗?

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美国盟友没有准备好,也没有人真的要准备。这不是美国想要看到的局面,美国自己也不想深陷台海战争的泥淖中。

今年召开的美韩峰会与美日峰会都发表了要维护台海和平稳定的声明。外界对于如果台海战争真的爆发,美国和其盟友是否真会派兵,仍存在诸多争论。

很明显,在国际关系上,台湾地区是不是美国主要的核心利益,“一中政策”跟“战略模糊”是美国一个维持亚洲安全的定海神针。一旦改变,就是潘朵拉的盒子打开,要回到现实主义的强权争夺。权力平衡,甚至冲突与战争会相继而来。这是美国最不希望看到的。

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走向战略清晰的必要条件:一个中国

分析人士表示,只有台海形势极度恶化,美国与盟友都准备好派兵,美中关系走向热战,以及台湾地区价值提升为美国最高核心利益的四大关键前提都得到满足,美国才可能会改变战略模糊,走向清晰。

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然而,综上所述,这些条件都不存在。美国也不敢轻易走向战略清晰。

中国上海东亚研究所助理所长包承柯在接受美国媒体采访时表示,有关战略模糊与清晰的辩论最终还是要回到一个中国的框架中讨论。他说,台湾是中国的一部分,由二战后的国际秩序所决定。历届美国总统也都如此认为。如果美国放弃“一中政策”,就说明它过去50年对中国所做的所有保证都是虚伪的。作为世界第一大强国,这是美国对世界应尽的责任。否则就会导致战争。

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因此,对于一些美国政客窜访台湾的行径,我们可以给予一定的警告和制裁,但是,我们也不要因为这些政客的烟幕弹,影响了对整个台海局势的判断。