中美博弈:拜登两次正式对中国表态,到底向外界传达了怎样的信息

中美博弈:拜登两次正式对中国表态,到底向外界传达了怎样的信息

2021年,美国现任总统拜登在其上任首次国会演讲中,提到要拉拢盟友共同应对中国的挑战,虽然在此次演讲中,他也提到了中国威胁论,但对比之前的政府,其在阐述美国对华政策时的篇幅大幅削减。

其实,在国会演讲之前,拜登就曾接受了相关媒体采访,在谈到中美关系时,拜登强调中美关系是最重要的外交关系,其淡化了中国威胁,并寻求与中国合作,值得一提的是,在那次采访中,拜登在提及中国时,一改美国政府常态,放弃使用“威胁”一词,改为“竞争”。

一次是寻求合作并称中国为竞争对手,一次是要求拉拢盟友应对中国威胁挑战,拜登两次正式对中国表态,到底向外界传达了什么样的信息呢?

中美博弈:拜登两次正式对中国表态,到底向外界传达了怎样的信息

对华政策调整势在必行——希望摆脱“美国困局”

无论是多党制国家还是一党制国家,无论是资本主义制度还是社会主义制度,一个国家对外政策的制定要完全服从于国内政治的需要,同样的,美国作为世界强国,其对外政策尤其是对被其认为是潜在竞争对手的外交政策的调整,一定是源于其内在的调整。

首先,特朗普政府期间,美国得罪了很多国家,有些是传统的敌对国家(如伊朗、朝鲜、俄罗斯等)还有些是盟友(如法国、德国、日本等),加之其退出了很多国际组织和国际条约,使得其在国际社会的声誉和威信大幅受挫。

在美国发展自身实力的过程中,遇到了外界强有力的阻击,迫使其不得不尽快调整对外政策,这其中最重要的就是要调整对华政策。

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其次,受2020年疫情影响,美国的经济大幅下滑,美元地位开始动摇。多国先后宣布实现本币结算,放弃使用美元,各国央行也放缓了对美债的购买行动,这直接冲击了美国华尔街精英层的切身利益,从而使他们不得不向政府施压,要求政府改善对外政策,为资本的输入输出铺平道路。

中国,作为最大的世界市场之一,也是美国对外投资的集中地,中美关系受到影响,必将导致两国经贸往来受阻,这也是美国调整对华政策的根本原因。最后,美国政府正在经历对华外交战略的重要调整期。

总体上看,其必将在未来一段时间继续刁难中国,以满足自身的国家利益,但因特朗普时期美国对华政策过于强硬,使得其自身也受到一定的损失,需要一段时间进行重新准备和调整,细化对华战略的实施目标,以期能够通过自身损失最小化的最优方案来更有力地“敲打”中国。

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2021年,拜登政府的对华政策还没有完全形成,这也是为什么其在国会演讲时,仅用了少量篇幅来谈中美关系问题(按照拜登接受采访时所提到的中美关系是最重要的外交关系来看,难道不应该大幅论述其对华政策吗?)。

表面上看,这届美国政府对华政策趋于稳定和软化,其实,在政治上,拜登比特朗普更圆滑,更讲求手段,其追求的是自身损失的最小化和建立国际反华阵线,而并非靠美国一己之力。要分析其对华政策的根本内容,还要从拜登政府的“美国优先”政策说起。

明贬暗褒——拜登的“美国优先”政策

拜登作为民主党领袖,在此次大选中击败了共和党的特朗普,表面上看,很多人认为两党争端激烈,分歧严重,而且针对特朗普民主党人还发起了二次弹劾案,拜登本人也在多个场合批评了特朗普的政策。

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但是,大家要明白,在国家利益面前,美国民、众两党还是非常团结的,特别是在对华围堵战略上,双方的意见只有鹰派和极鹰派之分。由此,我们可以分析出,其实拜登对于特朗普的批判目的不是为了否定其对华政策,而是针对这个人,希望他不要再出现在美国政坛了。

至于特朗普推崇的“美国优先”政策,拜登不但没有放弃,还将其全面升级了。美国认定中国是其最大的战略竞争对手,必定会继续出手阻碍中国的正常发展。从这两次拜登对于中美关系的表态中,我们大致能分析中其整体的对华政策的变化和走向。

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(1)对抗手段——从“全面对抗”变为“精准打击”

往届美国政府对华政策都是强硬的,在外交、军事、经济领域不断挑战中国的利益,特别是特朗普政府,更是将中美关系推向了新冷战的边缘。双方在多个领域发生了直接对抗,如贸易战、金融战、舆论战、外交战等。

但是,“杀敌一千,自损八百”,何况中国体量过于庞大,美国对于中国的全面对抗政策,最终让美国政府认识到,对于中国如果采取新冷战的手段,则会出现“杀敌八百,自损一千”的情况,所以拜登政府将会调整这一政策。

他会找出中国在发展过程中的软肋(如:一些高科技领域),对华打出重拳,这样从整体上看,中美对抗的强度降低了,但其实在局部“战场”,烈度将大幅提升。这样精明的算计,目的就是为了在“打痛中国”的同时,让美国自己的损失降到最低。这就是拜登政府在对华对抗手段方面的变化。

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(2)对抗力量——从“一己之力”变为“体系对抗”

特朗普时期的美国,可谓四面树敌,最后孤立无援,这是因为特朗普的“美国优先”政策过于讲求效率,也就是我们所说的急于求成,从而让美国捡了芝麻丢了西瓜。

拜登则不同,他刚上任就签署文件,重回国际组织,重新收拢盟友的心,开始四处修复美国与盟国的关系,给予非传统盟国一定的口头承诺,从而扩大反华阵线。拜登这么做是因为其深知美国自身力量的衰落已不可避免,仅凭一己之力想对抗中国将会越来越难,必须要在国际上建立反华统一战线。

然而,我们看到,在国际社会上,大家普遍认同中国的作风行事,认同中国在国际舞台和国际组织中发挥的重要作用,特别是近年来,中国在经贸领域的长足发展给世界经济所带来的实际帮助让大家有目共睹。

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此外,中国在抗疫、救灾、人道主义援助、国际合作等多方面展示出的负责人的大国形象,大大提升了国际地位。在此背景下,拜登政府试图拉拢更多国家来建立反华阵线恐难实现,即使在盟国内部,合作的声音也已逐渐成为主流。

(3)对抗方式——从“直接退出”变为“诱以利益”

特朗普政府时期,美国对于中国在其建立的国际规则内的良好表现深感忧虑。这导致其多次与国际组织和跨国公司发生冲突,在这些组织和公司从自身利益出发,不认同美国政府对华无理要求时,美国政府更是直接退出了这些组织和公司(如联合国教科文组织、世界卫生组织等)。

更有甚者,美国利用自己的优势制裁那些与中国进行正常经贸合作的公司。这直接导致很多组织和公司对美国产生了严重的不满,并间接提升了中国在国际组织中的话语权。

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与前任政府不同,拜登政府将在国际组织中采用更加柔和的手段,以局部利益为诱饵,引导中国在国际组织中向更加符合美国利益的方向发展,从而达到其“四两拨千斤”的目的。

是啊,“四两拨千斤”这个词以往多在中国对外政策上听说,但随着中国的实力日益增强,美国也在一些领域体会到了前所未有的压力,如今,这个词终于开始在美国身上使用了。

之所以美国政府感到对华政策的实施如此吃力,根本原因是中美对抗的整体态势已经悄然发生了改变,双方已经进入到战略相持阶段。

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战略相持阶段——中美关系的整体态势

从2008年美国金融危机爆发以来,中美实力就在快速缩小,特别是近年来中国在经济、军事、教育、外交领域所取得的瞩目成就,让世界意识到中国这头雄狮已经苏醒。这场“狮鹰之争”已经进入到战略相持阶段。

在经济领域,目前的态势是中国已经成为最大的进出口国家,而美国则继续保持着最发达的国际市场。但是,中国的市场活力和纠错能力远超美国,这是由于社会主义经济制度的优越性和中国国内市场规模所共同决定的。

其次,在科技领域,目前的态势是中美双方在研发上的投入差距已经趋近于零,美国在个别高科技领域还保持着一定优势。但是,中国的科研人口总数和国家对于科研人员的政策大幅超越美国,在世界保持领先,且双方在专利技术总量上,中国已经超越美国。

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在军事领域,目前态势是中美主战装备没有代差,美国仅在军费和个别装备方面领先中国。但是,美军是一支全球作战的部队,其在装备维护费用、人员维护成本方面支出远超中国,实际上中国近年来军费的增长已经基本能够满足国防要求。

随着涡扇-20、轰-20、003号国产航母、096核潜艇的陆续服役,中美武器装备在质量上将完全拉平,甚至在个别领域已经出现中国超越美国的情况(如DN-2反卫星武器、东风-17高超音速武器等)。

在外交领域,目前态势是美方的盟友体系受挫,北约正在经历“脑死亡”,中国在国际社会的地位稳步提升,所做的国际贡献也在随之增多。双方未来将就共同关心的问题达成谅解和一致。

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在履行国际义务方面,谁都不能推卸责任。随着一带一路和人类命运共同体的逐步推进,相信中国的国际空间将更加广泛,朋友也将越来越多。其实,美方对于中方的敌视政策完全是以卵击石,因为双方根本不在一个层次上。

如果就目前双方的实力来看,美国的政策将会在一定程度上影响中国的发展,但是如果站在更高、更广的角度来看,美国建国不过二百余年,中国有着五千年的历史,双方的政策实践根本就是不能相提并论的。

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而我们都知道,“没有实践,就没有发言权”,无论美国政府如何调整对华政策,其终究是短期政策,其制定的目标有效时长无外乎十几年。中国,作为世界四大文明,我们的政策都是延续千年的长远战略,在这个角度上看,双方完全不在一个层次。

因此,我们可以做出大胆的判断:无论美国政府如何调整对华政策,美国的衰落是无法避免的,因为“美国困局”的形成是资本主义制度的劣势所决定的,如果无法摆脱制度的束缚,彻底解放和发展生产力的话,不用说改变对华政策,就是全面调整美国对外政策走向也无济于事。